重慶市渝北區(qū)和江蘇省泰州市為此次專項(xiàng)行動(dòng)的試點(diǎn)

2月15日下午，來(lái)自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的63個(gè)城市的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，參加生態(tài)環(huán)境部在重慶召開的長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)暨試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)。

多達(dá)63位的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在同一會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，在此前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中并不多見。這次會(huì)議的目的，就是要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)決打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)暨試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的排查整治工作模式和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)而全面推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作。

扭住改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的“牛鼻子”

到底有多少排污口，到底在哪里排，到底誰(shuí)在排，到底排什么，到底排多少?在啟動(dòng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志向與會(huì)代表連發(fā)五問。

這五個(gè)問題，在渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)暨試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上就曾被提出。他表示，再次提及，就是強(qiáng)調(diào)此次專項(xiàng)行動(dòng)要緊緊扭住入河排污口這個(gè)“牛鼻子”，用兩年左右時(shí)間完成“查、測(cè)、溯、治”等重點(diǎn)工作任務(wù)，把入河排污口這個(gè)較重要的基礎(chǔ)性的“底數(shù)”摸清楚，為改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供保障。

據(jù)了解，此次專項(xiàng)行動(dòng)將排查范圍確定為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的沿江11省市。

具體來(lái)說(shuō)，將以長(zhǎng)江干流(四川省宜賓市至入?？诮?、主要支流(岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江)及太湖為工作重點(diǎn)，共涉及上海、重慶兩個(gè)直轄市，以及其他9個(gè)省的58個(gè)地級(jí)市和3個(gè)省直管縣級(jí)市。

與之前的渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)類似，此次專項(xiàng)行動(dòng)的要求是“只要向長(zhǎng)江排水的‘口子’就要應(yīng)查盡查”。

將所有“口子”弄清楚，才能做好水陸統(tǒng)籌，厘清各部門之間的責(zé)任，進(jìn)而壓實(shí)各方的治污責(zé)任。

邀請(qǐng)涉及這項(xiàng)工作所有城市的政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參會(huì)，就是因?yàn)榕盼劭诠芾砉ぷ?，絕不是生態(tài)環(huán)境一個(gè)部門就可以干好。生態(tài)環(huán)境部、省市縣各級(jí)政府及各有關(guān)部門將一起通過(guò)排污口排查整治工作，深入探索“共抓大保護(hù)”新的模式、新的機(jī)制。

先行先試已積累了經(jīng)驗(yàn)

綜合考慮工作基礎(chǔ)、自然特點(diǎn)、氣象條件等多種因素，生態(tài)環(huán)境部決定將重慶市渝北區(qū)和江蘇省泰州市作為此次專項(xiàng)行動(dòng)的試點(diǎn)。

“重慶地處長(zhǎng)江上游，是三峽庫(kù)區(qū)，泰州市在長(zhǎng)江下游，前者排口的生活污水占比較大，后者的工業(yè)企業(yè)比較多。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所工作人員虢清偉介紹，試點(diǎn)城市的選擇就是因?yàn)槠浠竞w了長(zhǎng)江流域大部分城市的特點(diǎn)。

按照部署，試點(diǎn)城市2019年上半年主要任務(wù)是“查”和“測(cè)”，即邊查邊測(cè);下半年，統(tǒng)籌做好“溯、治”工作。對(duì)其他城市而言，2019年上半年主要任務(wù)是學(xué)習(xí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并按照試點(diǎn)總結(jié)出來(lái)的技術(shù)方案和工作經(jīng)驗(yàn)，制定各地市的“查、測(cè)”工作方案。在此基礎(chǔ)上組織開展排查工作。

據(jù)了解，此次專項(xiàng)行動(dòng)的排查工作將根據(jù)渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)城市——唐山試驗(yàn)性排查初步總結(jié)的“三級(jí)排查法”進(jìn)行。

“唐山的現(xiàn)場(chǎng)核查人員反饋，核查APP中增加更完整的水系圖和交通圖對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)核查非常重要，可以較大提高工作效率。在長(zhǎng)江的專項(xiàng)行動(dòng)中，我們要解決這個(gè)問題。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，不僅是排查方法，在組織機(jī)制、人員安排和技術(shù)規(guī)范等多方面，唐山的試點(diǎn)都為此次專項(xiàng)行動(dòng)提供了借鑒。

入海排污口的排查積累了經(jīng)驗(yàn)，也有城市在長(zhǎng)江入河排污口的排查和整治方面在先行先試。

據(jù)了解，泰州市在2018年10月就啟動(dòng)了“長(zhǎng)江大體檢”，并推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心在泰州設(shè)立全國(guó)地市首家遙感應(yīng)用基地。渝北區(qū)年前也已對(duì)轄區(qū)內(nèi)的入河排污口進(jìn)行了粗略篩查。

任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性不容忽視

“從現(xiàn)在掌握的情況看，這些口子非常復(fù)雜，有明口也有暗口，有‘大口子套小口子’，還存在不少私搭亂接的‘口子’，‘一股水’出來(lái)根本不知道從哪里冒出來(lái)的。”結(jié)合當(dāng)天上午調(diào)研情況，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志在會(huì)上談到。

對(duì)此，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查工作方案制定的虢清偉也有同樣的感受。“比如重慶，屬于典型的山地、丘陵地區(qū)，很多排口非常隱蔽，無(wú)人機(jī)比較難發(fā)現(xiàn)，有些排口看得見，但沒有路可以走。這些問題，在唐山的試驗(yàn)性排查過(guò)程中，遇到的比較少。”

此外，不同時(shí)期上下游水量不同，三峽庫(kù)區(qū)蓄水期和枯水期水位線高度不同的特點(diǎn)，也將給排查工作帶來(lái)很大難度。

“在高水位期間，很多排口可能已經(jīng)被水淹沒，無(wú)人機(jī)很難發(fā)現(xiàn)。這就要求我們綜合考慮天氣條件、地形地貌等因素，根據(jù)各城市特點(diǎn)在不同時(shí)期制定不同的工作方案，并充分利用無(wú)人船、熱紅外成像和管道機(jī)器人等設(shè)備。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示。

綜合分析排查整治工作遇到的情況，除了要克服排污口情況復(fù)雜、各地經(jīng)驗(yàn)不足等困難外，思想認(rèn)識(shí)是否統(tǒng)一也可能決定工作的成敗。

將所有“口子”都納入排查范圍，原來(lái)的“書本”和“規(guī)范”上都沒有，需要在工作中突破原有的思想束縛。“有口皆查、有水皆測(cè)”，全口徑的統(tǒng)計(jì)勢(shì)必會(huì)使排查結(jié)果相比之前在數(shù)量上有所增加。

一下子多出來(lái)這么多“口子”，這是不是監(jiān)管失職?會(huì)不會(huì)被問責(zé)?

針對(duì)有些地方同志在工作中的顧慮，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要打開“心結(jié)”，排查不是“推倒重來(lái)”，而是在原有工作基礎(chǔ)上的拓展和深化。(童克難)