2018年12月20日，上海市十五屆人大常委會第八次會議繼續(xù)舉行，上海市人大常委會主任殷一璀主持會議并講話。會議表決通過市人大常委會關(guān)于修改《上海市大氣污染防治條例》的決定、關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定。

殷一璀指出，本次會議通過的法規(guī)和決定體現(xiàn)了嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的要求，結(jié)合已開展的《大氣污染防治條例》《水資源管理規(guī)定》執(zhí)法檢查，上海市人大常委會全方位落實(shí)了全國人大常委會第四次會議決議要求，織密了本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治網(wǎng)絡(luò)。

今年7月10日，十三屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》。全國人大常委會辦公廳和全國人大常委會法工委要求，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會組織有關(guān)方面抓緊開展本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進(jìn)行廢止或修改;需要制定新的地方性法規(guī)的，抓緊法規(guī)起草和審議工作。

上海市人大常委會法工委主任丁偉指出，上海市人大常委會對現(xiàn)行有效的181件本市地方性法規(guī)逐件進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)有7件法規(guī)存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定與國家上位法不一致的情形，分別是《上海市大氣污染防治條例》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市實(shí)施 <中華人民共和國土地管理法> 辦法》、《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定》、《上海市飲用水水源保護(hù)條例》、《上海市實(shí)施 <中華人民共和國野生動物保護(hù)法> 辦法》和《上海市排水管理條例》。對此，需要及時進(jìn)行修改。

上海市人大常委會將對上述7件法規(guī)分三種情形進(jìn)行修改。

對《上海市大氣污染防治條例》，上海市人大常委會進(jìn)行單一修改。對于《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市實(shí)施 <中華人民共和國土地管理法> 辦法》、《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定》、《上海市飲用水水源保護(hù)條例》等4件地方性法規(guī)，采取簡易“打包”修改方式。

《上海市實(shí)施 <中華人民共和國野生動物保護(hù)法> 辦法》和《上海市排水管理條例》受行政機(jī)構(gòu)改革、職能劃分、轉(zhuǎn)隸等因素影響，難以在年內(nèi)完成修改。法工委建議市人大常委會督促市政府盡快提交修改法規(guī)議案。

12月20日，會議表決通過了市人大常委會關(guān)于修改《上海市大氣污染防治條例》的決定、關(guān)于修改4件本市部分地方性法規(guī)的決定。

會議還聽取和審議了關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》情況的報告?！渡虾Ｊ修r(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》自今年4月1日起正式施行，上海市人大常委會及時組織開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查報告指出，上海市貫徹實(shí)施條例取得較好成效，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大;同時還存在條例宣傳培訓(xùn)尚未做到全覆蓋、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理不夠規(guī)范、基層農(nóng)經(jīng)監(jiān)管隊伍不齊力量薄弱、政經(jīng)分開方面尚未全部落實(shí)到位、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度和針對性還不夠、與條例相配套的政策措施還不完善、歷史遺留問題難以解決等問題和不足，并提出了持續(xù)深化宣傳培訓(xùn)、落實(shí)政府法定責(zé)任、規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營管理、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等四方面建議。

審議中，上海市人大常委會副主任沙海林提出，要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興對上海這座超大城市發(fā)展的重要意義，用制度化和法治化手段進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。林杰、林蔭茂、吳健生、毛放、李富榮、趙福禧等委員就進(jìn)一步提高幫扶精準(zhǔn)度、加強(qiáng)新型農(nóng)村法律關(guān)系研究、重視農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管人才建設(shè)、關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員知情權(quán)、縮小不同地區(qū)間農(nóng)村收入差距、加快鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)改革力度等提出意見建議。

此外，會議表決通過了關(guān)于修改《上海市供水管理條例》等九件地方性法規(guī)的決定;聽取和審議了關(guān)于市十五屆人大二次會議有關(guān)事項和籌備工作情況的報告，并提出大會有關(guān)事項的草案。

會議決定將《上海市生活垃圾管理條例(草案)》、市人大常委會工作報告草案等提請市十五屆人大二次會議審議;聽取和審議了市人大常委會代表工作委員會、市政府辦公廳、市高級人民法院、市人民檢察院關(guān)于市十五屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告;審議并表決通過關(guān)于個別代表的代表資格的報告和有關(guān)人事任免案等。

殷一璀指出，會議通過的《關(guān)于修改9件地方性法規(guī)的決定》體現(xiàn)了支持“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，寓監(jiān)督于立法之中，努力推動政府職能加快向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

殷一璀強(qiáng)調(diào)，本次會議聽取和審議的財經(jīng)領(lǐng)域報告體現(xiàn)了中央關(guān)于人大監(jiān)督工作的新要求。會議聽取和審議了市政府關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告，標(biāo)志著市人大常委會對本市國有資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)督邁出了第一步;聽取和審議了市政府關(guān)于2017年審計查出問題整改情況的報告，體現(xiàn)了對中央《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，加大了對專項資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問題的監(jiān)督力度;聽取和審議了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例執(zhí)法檢查報告，通過分設(shè)檢查小組全覆蓋、開展量化評分、列出問題清單等執(zhí)法檢查方式，大大增加了人大監(jiān)督的剛性，展現(xiàn)了“法律巡視”利劍作用。

會議還聽取和審議了代表建議、批評和意見辦理情況的報告，相關(guān)委員會要抓緊健全代表建議全面公開、全程管理、跨年督辦的辦理機(jī)制，與人大監(jiān)督職權(quán)更好結(jié)合，切實(shí)對代表負(fù)責(zé)、讓群眾滿意。

殷一璀指出，要精心籌備開好市十五屆人大二次會議。開好這次會議，對于凝聚全市人民的智慧和力量，提振信心，抓住機(jī)遇，把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委關(guān)于明年工作的部署上來，堅定前行，實(shí)現(xiàn)上海改革開放再出發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展再突破具有十分重要的意義。她要求，要認(rèn)真貫徹中央和市委近期一系列重要會議精神，進(jìn)一步謀劃、完善和細(xì)化好明年工作安排。

上海市人大常委會副主任徐澤洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負(fù)春，常委會秘書長陳靖出席會議。上海市副市長彭沉雷、市高級人民法院院長劉曉云、市人民檢察院檢察長張本才、市監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人等列席會議。